МЧС России утвердило Методические рекомендации по включению в единую сеть ОКСИОН элементов информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, созданных за счет региональных бюджетов, частных организаций и иных источников. В особенности, к таким элементам отнесены коммерческие наружные или внутренние средства коллективного отображения информации (светодиодные панели), системы звукового сопровождения и информирования о пожаре, СОУЭ.
Новый документ регламентирует порядок действий по включению указанных элементов в общероссийскую сеть ОКСИОН — комплексную систему информирования и оповещения населения, в том числе в отношении обеспечения пожарной безопасности и защиты от ЧС, а также дает рекомендации по их развитию. Напомним, что ОКСИОН создается в соответствии с законами и постановлениями Правительства РФ, а также ведомственными руководящими документами, в частности:
• Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69 ФЗ «О пожарной безопасности»;
• Указом Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» от 9 ноября 2001 года № 1309;
• распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2005 года № 1327-р «О совершенствовании организации подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов»;
• совместным приказом МЧС России, МВД России и ФСБ России от 31 мая 2005 года № 428/432/321 «О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций»;
• приказом МЧС России от 29 июня 2006 года № 386 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».
Элементы оповещения и информирования населения должны включаться в ОКСИОН только в соответствии с нормативными документами. Для включения в систему они должны соответствовать единым требованиям к ее терминальным комплексам, а также требованиям к созданию региональных подразделений системы и к организациям, которые планируется присоединить к ОКСИОН.
Рис. 1. Структура ОКСИОН
В том случае, если необходимо включить в единую сеть ранее созданные элементы, решение об этом должен принимать специальный Организационный комитет. Для обеспечения сопровождения и координации работ создается специальная постоянная комиссия при ФГБУ «ИЦ ОКСИОН», в сферу ответственности, которой входит консультирование по вопросам включения элементов информирования населения в ОКСИОН, проведение экспертизы всех типов документации элементов системы, участие в проведении испытаний, организация эксплуатации принятых в единую сеть элементов оповещения и информирования населения. Кроме того, комиссия запрашивает у территориальных органов МЧС информацию о перспективных планах создания элементов оповещении для обобщения информации и использования ее в последующей работе, выдает рекомендации по вопросам их создания, проверяет техническую документацию на соответствие установленным требованиям.
Для того, чтобы Организационный комитет принял решение о включении элементов информирования и оповещения людей в сеть ОКСИОН, они должны отвечать ряду требований:
• расходы на электроэнергию, техобслуживание и ремонт, закупку программного обеспечения, а также расходы по оплате аренды точек размещения ложатся на балансодержателя, исключением являются расходы на услуги связи и централизованное обновление программного обеспечения;
• размещение любых информационных материалов допустимо только в случае их соответствия закону о рекламе;
• предоставление эфирного времени для трансляций контента МЧС (как плановых, так и внеочередных) является обязанностью балансодержателя;
• использование специализированного программного обеспечения и своевременное его обновление также входит в обязанности балансодержателя;
• при нарушении информационной безопасности системы, если оно произошло по вине балансодержателя, ответственность ложится на него.
В том случае, если элементы информирования и оповещения не отвечают техническим требованиям, в частности, к магистральным IP-каналам и 1P-каналам связи «последней мили» (по скорости, среднему времени и вариации задержки, проценту потери пакетов), приведенным в Приложениях 1 и 2 к Методическим рекомендациям, то балансодержатель обязан устранить выявленные нарушения за счет собственных средств и направить документацию на повторную экспертизу для включения в ОКСИОН.
Координация деятельности по созданию элементов информирования и оповещения населения, а также контроль над выполнением возлагается на территориальные органы МЧС РФ.
