Обязательные требования к лицензированию деятельности в сфере пожарной безопасности

С начала 2021 года под эгидой МЧС России были подготовлены два документа, регулирующие лицензирование деятельности в области пожарной безопасности. В официальных изданиях никакой из нижеследующих нормативных правовых актов опубликован не был:

Ø Проект № 02/08/12-20/00111996 приказа МЧС России «Об утверждении индикаторов риска нарушения лицензиатами обязательных требований» (текст приведен на портале https://regulation.gov.ru/, общественное обсуждение завершилось 17 февраля 2021 года);

Ø Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках контроля за соблюдением лицензионных требований и оценки соблюдения требований при предоставлении лицензий на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, и деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры (текст приведен на портале https://www.mchs.gov.ru/).

Начнем с последнего и представим его в виде оптимизированной таблицы.

Таблица 1. Обязательные требования для ИП и юрлиц, осуществляющих экономическую деятельность согласно подклассу 84.25 по ОКВЭД 2

Напомним, что несоблюдение обязательных требований, приведенных в Перечне, является административным правонарушением, ответственность за которое установлена частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)» КоАП РФ и влечет за собой:

Ø при осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) — наложение штрафа: для граждан — 2–2,5 тыс. руб., для должностных лиц — 4–5 тыс. руб., для юрлиц — 40–50 тыс. руб., при этом во всех случаях возможна конфискация материалов, технических средств и результатов проведенных работ;

Ø при осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) — наложение штрафа: для граждан — 1,5–2 тыс. руб., для должностных лиц — 3–4 тыс. руб., для юрлиц — 30–40 тыс. руб.;

Ø при осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) — наложение штрафа: для ИП — 4–8 тыс. руб., для должностных лиц — 5–10 тыс. руб., для юрлиц — 100–200 тыс. руб., при этом штраф может быть заменен на административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а)»–«г)» пункта 4 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 278, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно:

Ø возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, а также угрозы ЧС техногенного характера;

Ø человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, возникновение ЧС техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Теперь вернемся к проекту приказа МЧС России «Об утверждении индикаторов риска нарушения лицензиатами обязательных требований», который в случае подписания начнет действовать с 1 июля 2021 года. Документ включает 3 части:

Ø собственно приказ;

Ø Приложение № 1 «Индикаторы риска … при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры»;

Ø Приложение № 2 «Индикаторы риска … при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

В связи с характером специализации, нас интересует Приложение № 2, которое было разработано в соответствии с частями 9 и 10 статьи 23 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года № 1128.

Итак, лицензирующий орган использует алгоритм оценки вероятности несоблюдения лицензиатами обязательных требований при помощи следующих 7 индикаторов риска:

1.      Привязка к месту осуществления деятельности: лицензиат работает на территории иного лицензиата;

2.      Привязка к оборудованию: одни и те же технические средства и инструменты используются или заявлены несколькими лицензиатами по одному или разным местам осуществления деятельности (если такое оборудование позволяет его однозначно идентифицировать по ряду признаков);

3.      Соблюдение срока годности: лицензиат использует инструменты и оборудование, включая техническую документацию на них, с истекшим периодом действия (годности);

4.      Соблюдение поверочного периода действия: лицензиат применяет средства измерений (приборы) и документы, предоставляющие право владения и пользования оборудованием (инструментом) после истечения периода межповерочного интервала;

5.      Постоянство штата специалистов: серьезные изменения в составе сотрудников вследствие увольнения или приема на работу — на половину или более — по сравнению со штатом персонала, работавшего у лицензиата по состоянию на дату проведения последней процедуры оценки соответствия соискателя лицензии или лицензиата, или проверки лицензиата при осуществлении федерального государственного контроля за лицензируемой деятельностью;

6.      Поддержание профессиональной квалификации: лицензиат не обеспечивает регулярное обучение (1 раз в 5 лет) специалистов, рабочих и служащих по программам: повышения квалификации / дополнительным / основным программам профессионального обучения в области лицензируемой деятельности и применительно к выполняемым работам / оказываемым услугам;

7.      Соблюдение требований к условиям лицензируемой деятельности: лицензиат не обеспечивает проведение работ / оказание услуг на уровне тех условий, которые предписываются нормативными правовыми актами РФ и нормативно-технической документацией по пожарной безопасности.

Подводя итог, настоятельно рекомендуем — при необходимости проектирования, монтажа, техобслуживания или ремонта автоматических установок пожарной сигнализации (АУПС), пожаротушения (АУПТ), систем оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ), прочих средств противопожарной автоматики на объекте защиты — для договорных отношений выбирать партнеров, обладающих необходимыми лицензиями МЧС России и допусками СРО, таких как Альянс «Комплексная безопасность».