Инфоповодом для новости стало обстоятельное письмо МЧС России от 14 октября 2024 года № 43-6533-19 «О совершенствовании нормативного правового регулирования, оптимизации требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных правовых актах РФ и нормативных документах по пожарной безопасности». В письме министерство разъясняет, какие обоснования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (далее — ПБ) должны применяться в ходе как проектирования объекта защиты, так и при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, техническом перевооружении, изменении функционального назначения.
Отправной точкой в разъяснении служат положения статей Градостроительного кодекса РФ (далее — ГрК РФ):
· статьи 5.2 «Перечень мероприятий, осуществляемых при реализации проектов по строительству объектов капитального строительства»;
· статьи 48 «Архитектурно-строительное проектирование»;
· статьи 52 «Осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства»;
· статьи 55.24 «Требования законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений»;
в которых говорится, что все необходимые действия должны осуществляться в соответствии с проектной документацией, разработанной в порядке, предусмотренном пунктами 5 и 26 «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утверждённого постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 87 (далее — Положение).
Итак, пунктом 5 Положения предусмотрено, что разделы проектной документации разрабатываются в объёме материалов, содержащих архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические решения и/или мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения требований технических регламентов, в том числе требований пожарной безопасности. Пунктом 26 Положения в проектной документации предусмотрен Раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», который в текстовой части должен содержать тезисы с описанием и обоснованием:
· системы обеспечения ПБ объекта защиты;
· противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и наружными установками, обеспечивающих ПБ объектов;
· проектных решений по наружному противопожарному водоснабжению, определению проездов и подъездов для пожарной техники;
· принятых конструктивных и объёмно-планировочных решений, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности строительных конструкций;
· проектных решений по обеспечению безопасности людей при возникновении пожара;
· перечня мероприятий по обеспечению безопасности подразделений ПО при ликвидации пожара;
· сведений о категории зданий, сооружений, помещений, оборудования и наружных установок по признаку взрывопожарной и пожарной опасности;
· перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и оборудованию автоматической пожарной сигнализацией (АУПС);
· противопожарной защиты (АУПТ, АУПС, СОУЭ, ВПВ, противодымной защиты);
· необходимости размещения оборудования противопожарной защиты, управления таким оборудованием, его взаимодействия с инженерными системами зданий и оборудованием, работа которого во время пожара направлена на обеспечение безопасной эвакуации людей, тушение пожара и ограничение его развития, а также алгоритма работы технических систем (средств) противопожарной защиты (при наличии);
· организационно-технических мероприятий по обеспечению ПБ объекта;
· о расчёте пожарных рисков угрозы жизни и здоровью людей и уничтожения имущества. ВАЖНО: при выполнении обязательных требований ПБ, установленных техрегламентами, и выполнении в добровольном порядке требований нормативных документов по ПБ расчёт пожарных рисков не требуется.
Графическая часть Раздела 9 проектной документации должна содержать:
· ситуационный план организации земельного участка, предоставленного для размещения объекта, с указанием въезда/выезда на территорию и путей подъезда к объектам пожарной техники, мест её размещения и ёмкости пожарных резервуаров (при наличии), схем прокладки наружного противопожарного водопровода, мест размещения пожарных гидрантов и насосных станций;
· схемы эвакуации людей и материальных средств из зданий/сооружений и с прилегающей к зданиям/сооружениям территории в случае возникновения пожара;
· структурные схемы технических систем (средств) противопожарной защиты (АУПТ, АУПС, ВПВ).
При этом, достаточность мероприятий, указанных в Разделе 9 проектной документации, определяется согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — Техрегламент), на основании которой ПБ объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объёме требований, установленных Техрегламентом, а также одного из следующих условий:
1) выполнены требования ПБ, содержащиеся в НПА по ПБ, включённых в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований… Технического регламента…, утверждённый приказом Росстандарта от 13 февраля 2023 года № 318;
2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Техрегламентом;
3) выполнены требования ПБ, содержащиеся в специальных ТУ, отражающих специфику обеспечения ПБ зданий и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению ПБ, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области ПБ (далее — СТУ);
4) выполнены требования ПБ, содержащиеся в стандарте организации (далее — СТО), который согласован в соответствии с Порядком согласования стандартов организаций, содержащих требования ПБ, утверждённым приказом МЧС России от 15 ноября 2022 года № 1161 (далее — Порядок);
5) результаты исследований, расчётов и/или испытаний подтверждают обеспечение ПБ объекта защиты.
ВАЖНО!
При проведении экспертизы проектной документации объекта защиты осуществляется оценка её соответствия требованиям ПБ, действовавшим на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, при условии, что с указанной даты прошло не более полутора лет (часть 5.2 статьи 49 ГрК РФ).
Выбор условия или сочетания условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности определяется при разработке задания на проектирование.
Наличие:
· расчётов по оценке пожарного риска (далее — расчёт),
· расчётов тепловых потоков,
· отчётов по результатам проведения анализа пожарных проездов, подъездов и обеспечения доступа подразделений ПО,
· иных расчётов и/или испытаний,
· иных документов, в том числе СТУ и СТО,
не требуется, если в полном объёме выполнены положения, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 6 «Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности» Техрегламента.
Порядок проведения расчётов:
1) определяется НПА РФ и нормативными документами по пожарной безопасности (часть 7 статьи 6 Техрегламента);
2) установлен «Правилами проведения расчётов по оценке пожарного риска», утверждёнными постановлением Правительства РФ от 22 июля 2020 года № 1084 (далее — Правила);
3) осуществляется по методикам, утверждаемым МЧС России (пункт 3 Правил):
Ø «Методике определения расчётных величин пожарного риска на производственных объектах», утверждённой приказом МЧС России от 26 июня 2024 года № 533 (вводится в действие с 1 января 2025 года);
Ø «Методике определения расчётных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной пожарной опасности», утверждённой приказом МЧС России от 14 ноября 2022 года № 1140;
4) результаты и выводы, полученные при расчёте по оценке пожарного риска, используются для обоснования только тех параметров и характеристик объекта защиты, которые учитываются вышеуказанными методиками;
5) требования к порядку оформления отчёта по результатам расчёта устанавливаются сводом правил «СП 505.1311500.2021. Расчёт пожарного риска. Требования к оформлению», утверждённым приказом МЧС России от 29 сентября 2021 года № 645 (пункт 9 Правил);
6) при представлении в установленном порядке в орган или подразделение ГПН расчёта в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия проверяется (пункт 43 Положения о ФГПН, утверждённого постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 года № 290):
Ø соответствие исходных данных, параметров и характеристик объекта, которые учитываются в расчёте, фактическим данным, полученным в ходе его обследования;
Ø соответствие требованиям, установленным Правилами;
7) при выявлении в процессе контрольного (надзорного) мероприятия несоответствия расчёта предъявляемым требованиям, как и несоблюдение требований ПБ, включённых в перечень мер, разработанных по результатам расчётов, надзорное мероприятие продолжается с установлением (оценкой) выполнения требований ПБ, установленных Техрегламентом;
8) при несоответствии результатов расчёта, лицом, проводящим надзорное мероприятие, в акте контрольного (надзорного) мероприятия указываются причины несоответствия расчёта предъявляемым требованиям и/или указываются невыполненные меры, разработанные по результатам расчётов.
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ!
Методики оценки рисков выполнены таким образом, что при проведённых расчётах:
· с наличием в исходных данных отступлений от требований НПА по ПБ, выполнение которых должно обеспечивать безопасность людей (АУПТ, АУПС, СОУЭ, пути эвакуации, система противодымной защиты и т.п.),
· при отсутствии достаточно серьёзной и качественной проработки компенсирующих мероприятий (объёмно-планировочных решений и системы обеспечения ПБ объекта защиты),
заключение таких расчётов получат заведомо ложный результат, превышающий уровень пожарного риска.
СТУ является нормативным документом по пожарной безопасности (пункт 2 части 3 статьи 4 Техрегламента,).
На этапе проектирования вновь строящихся объектов защиты, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, должны быть разработаны СТУ, что является непосредственной обязанностью хозяйствующих субъектов (часть 2 статьи 78 Техрегламента).
СТУ отнесены к одному из условий соответствия объекта защиты требованиям ПБ, тем самым наделяя правом соответствующих хозяйствующих субъектов осуществлять разработку СТУ на этапе эксплуатации зданий/сооружений (пункт 3 части 1 статьи 6 Техрегламента).
Для перспективных средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, характеристики и/или область применения которых не установлены НПА по ПБ, при положительных результатах соответствующих испытаний, имеется возможность применения СТО, согласованного в установленном порядке (пункт 4 части 1 статьи 6 Техрегламента).
При этом следует помнить положения Порядка: СТО не должны содержать отступления от требований нормативных документов по пожарной безопасности.
В текущий момент возможность проведения исследований, расчётов и/или испытаний НПА РФ не ограничивается. В качестве примера расчёта может выступать:
· определение безопасных противопожарных расстояний на основе расчётной оценки плотности теплового потока, воздействующего при пожаре в одном объекте защиты на ограждающие конструкции соседнего здания;
· алгоритм по разработке отчёта по анализу пожарных проездов, подъездов и обеспечения доступа подразделений ПО (далее — отчёт).
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ!
Процедуры и необходимость согласования с МЧС России результатов расчётов по оценке пожарного риска, отчёта, соответствующих программ и других исследований, расчётов или испытаний НПА РФ не предусмотрены.
Таким образом, в целях обеспечения ПБ объектов защиты, при разработке проектной документации, необходимой для проектирования и эксплуатации зданий, в проектную документацию необходимо включать обоснованные технические решения в виде мер пожарной безопасности, дифференцированных в соответствии с одним из выбранных условий, определённых частью 1 статьи 6 Техрегламента, которая предусматривает и учитывает:
· вариативность подходов к обеспечению ПБ объектов защиты;
· возможность отступления от требований НПА по пожарной безопасности.
Помимо этого, сегодня обновлённая (в редакции Федерального закона от 25 декабря 2023 года № 653-ФЗ) статья 8 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безапелляционно регламентирует:
«Пожарная безопасность зданий и сооружений обеспечивается в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
МЧС России сейчас проводит работу по исключению требований пожарной безопасности из НПА, утверждённых в целях подтверждения соответствия зданий и сооружений требованиям Технического регламента о безопасности зданий и сооружений.
Итак, основываясь на вышесказанном, сегодня одной из существенных задач МЧС России остаётся работа по улучшению приведённого набора инструментов для удобства исполнения хозяйствующими субъектами действующих НПА с целью обеспечения пожарной безопасности объектов защиты.
