30 апреля 2021 года вступившим в силу приказом МЧС России от 17 февраля 2021 года № 88, зарегистрированным в Минюсте России 19 апреля 2021 года под № 63161, признан утратившим силу аналогичный приказ МЧС России от 28 июня 2018 года № 261 «Об утверждении форм проверочных листов…».
Одновременно с этим в новом документе существенно расширен сам перечень чек-листов — с 19 до 29 списков контрольных вопросов, и обновлены многие прежние формы. Однако такое расширение не было формальным.
Как можно понять из сравнительного анализа, приказ МЧС России от 17 февраля 2021 года № 88 не стал традиционным обновлением предыдущего документа. В новом приказе изменена логика подходов к проверке объектов защиты: различия проведены не столько по классам функциональной пожарной опасности (как это было раньше), сколько по реальным объектам, с которыми сталкиваются должные лица ФГПН на практике ежедневно. Не все объекты защиты можно напрямую классифицировать в соответствии со статьей 32 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, и некоторые варианты сопоставления форм проверочных листов остаются под вопросом.
Но что еще следует отметить:
1) имеются различия в формулировках вопросов в некоторых проверочных листах и требований в нормативных правовых актах; сравните хотя бы универсальный (общий) проверочный лист № 1 с положениями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее — Правил):
· пункт 15 чек-листа и пункт 12 Правил — в листе отсутствует тезис «руководитель организации обеспечил категорирование»;
· пункт 25 чек-листа и пункт 16 «б» Правил — в чек-листе есть оговорка «если это предусмотрено проектной документацией», которая пока отсутствует в Правилах;
· пункт 42 чек-листа и пункт 17 Правил — в листе об эвакуационных лестницах (3-го типа) нет никаких упоминаний;
· пункт 56 чек-листа и пункт 21 Правил — в листе такая формулировка: «Находятся ли ветки елки на расстоянии не менее 1 метра от перегородок, стен и потолков классов пожарной опасности К1–КЗ, а также приборов систем отопления и кондиционирования?», а в Правилах такая: «Ветки елки должны находиться на расстоянии не менее 1 метра от стен и потолков, а также приборов систем отопления и кондиционирования».
Возникает ощущение, что опросники составлялись с учетом новых требований законодательства, неизвестных широкой публике, но опередили эти изменения.
2) расхождения есть и в структуре, например, универсального чек-листа № 1 и части 1 статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности — в листе присутствует 6 условий соответствия объектов защиты требованиям ПБ, а в Федеральном законе от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ всего лишь 2;
3) чек-листы применяются в комбинациях, например:
· для зданий складского назначения — универсальный чек-лист № 1 + общий проверочный лист для всех объектов хранения № 18 (классы функциональной пожарной опасности Ф5 и Ф5.2) + специальный лист для конкретного вида хранения (№№ 19–22);
· для зданий производственного назначения — универсальный чек-лист № 1 + общий проверочный лист для всех производственных объектов № 8 (классы функциональной пожарной опасности Ф5, Ф5.1, Ф5.3) + специальный лист для конкретного вида производства (№№ 9–13) + чек-лист № 24 (в случае наличия участков с проведением пожароопасных работ).
Надеемся, что МЧС России выпустит методические рекомендации и ведомственное письмо, в котором будет содержаться информация о том, как группировался, для чего реформировался список контрольных вопросов и как быть с расхождениями в формулировках.
|
Важно помнить! Пункт 30 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре никто не отменял. А это означает, что при плановой проверке используемых юрлицами и ИП любых объектов защиты разрешается проверять только то, что указано в проверочных листах. Ставить под сомнение соблюдение каких-либо других требований ПБ и выходить за рамки чек-листов инспекторы не имеют права. Об этом говорится и в каждом проверочном листе. |
О плановых и внеплановых проверках в 2021 году
Периодичность и частота плановых проверок, как известно, зависит от категории риска, к которой отнесен объект защиты, и регламентируется:
· частями 3 и 6.3 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон № 294-ФЗ);
· пунктом 21 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 года № 290;
· постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2020 года № 1969 «Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год…» (далее — Постановление № 1969).
Напомним также, что с 1 июля 2021 года (за исключением части 11 статьи 30 и части 2 статьи 39, вступающих в силу с 2022 и 2023 года соответственно) начинает свое действие Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Одновременно, с этой же даты устанавливаются и действуют:
· Порядок формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, утвержденный постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 года № 2428;
· Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2021 года № 604.
Не менее чем за 3 рабочих дня до начала проведения проверки вас обязаны известить, направив любым доступным способом копию распоряжения (приказа) о проведении плановой проверки, заверенную печатью, — это следует из пункта 59 Административного регламента, утвержденного Приказом МЧС России от 30 ноября 2016 года № 644 (далее — Регламент).
Что нужно знать о проверках после 1 июля 2021 года:
· за исключением ситуаций, перечисленных в пункте 8 Постановления № 1969, в планы проверок не будут включаться плановые проверки юрлиц и ИП, отнесенных к СМСП в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», сведения о которых включены в единый реестр СМСП;
· если вид надзора на дату начала плановой проверки был исключен из закона или законом изменено его наименование (предмет), по общему правилу такая проверка исключается из плана (см. пункт 6 Постановления № 1969);
· проверки организаций и ИП в 2021 году разрешено проводить удаленно, например, при помощи аудиовизуальных средств связи (см. пункт 1 Постановления № 1969);
· не позднее чем за 20 рабочих дней до даты начала плановой выездной проверки, включенной в ежегодный план на 2021 год, может быть принято решение о проведении вместо нее инспекционного визита, о чем обязаны уведомить в течение 10 рабочих дней после принятия такого решения (см. пункты 2 и 3 Постановления № 1969).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 64 Регламента, пожарная инспекция при проверке имеет право на:
· истребование необходимых документов и информации;
· опрос и получение объяснений;
· осмотр объекта защиты;
· отбор образцов продукции (проб) для исследования (испытаний, измерений);
· проведение экспертиз и расследований — при наличии нарушений ПБ с причинением вреда;
· проведение инструктажей с работниками или обслуживающим персоналом;
· проведение противопожарных тренировок по отработке планов эвакуации.
|
Профессиональный совет На случай проверки всегда храните на одной полке сейфа необходимые документы, а именно: · устав организации (пункты 1 и 2 статьи 52 ГК РФ); · подтверждение права на объект защиты (договор аренды, купли-продажи, лизинга); · декларацию пожарной безопасности; · локальные распорядительные и учетные акты (инструкцию о мерах пожарной безопасности, приказ о назначении ответственного за ПБ, должностные инструкции, план эвакуации при пожаре, журналы: регистрации инструктажа, обучения работников пожарно-техническому минимуму по ПБ, учета противопожарных тренировок, эксплуатации систем противопожарной защиты); · договоры на выполнение лицензионных работ (например, на проектирование, монтаж и техобслуживание АУПС, АУПТ, СОУЭ и т.д.) и лицензию организации, которая их выполняла; · техническую документацию (по противопожарной автоматике, энергоснабжению, водоснабжению и др.); · сертификаты и/или декларации соответствия на выпускаемую и/или реализуемую продукцию. |
Что касается внеплановых проверок, то здесь следует не забывать, что все допустимые случаи их проведения перечислены в:
· части 5 статьи 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (см. редакцию от 22 декабря 2020 года; далее — Закон № 69-ФЗ);
· пункте 67 Регламента.
В отличие от плановых проверок, в данной ситуации надзорные органы должны предупредить о выездной проверке не позднее чем за сутки до ее проведения любым доступным способом. По некоторым основаниям, в соответствии с частью 5 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, проверка должна быть согласована с органами прокуратуры. При этом, если в орган пожарного надзора поступила информация в форме обращения или заявления о нарушении правил ПБ на объекте защиты, то проверку имеют право проводить незамедлительно. Более того, в данной ситуации уведомлять о ее проведении не обязательно, что разрешается частью 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ и частями 6 и 8 статьи 6.1 Закона № 69-ФЗ.
При внеплановых проверках инспекторы изучают ситуацию, не выходя за рамки предмета проверки, ТОЛЬКО по принципу «ДА–НЕТ»:
· при проверке исполнения предписания (см. часть 21 статьи 10 Закона № 294-ФЗ);
· при поступлении информации о нарушении ПБ (см. пункт 74 Регламента).
Однако, если ранее была заказана независимая оценка пожарного риска, то документы, содержащие результаты пожарного аудита, придется предоставить (см. пункт 75 Регламента).
Будьте бдительны к вопросам пожарной безопасности и всегда готовы к любым проверкам!
