Постановление Правительства РФ от 9 октября 2019 года № 1303 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», вступившее в силу 19 октября 2019 года, существенно ужесточило требования пожарной безопасности в отношении плановых проверок.
Более того, с отсрочкой до 1 января 2021 года оно отменит действующие Критерии отнесения объектов защиты к определенной категории риска, то есть целиком Приложение к Положению о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденному постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 года № 290, а также все изменения, которые в него вносились до текущего момента постановлениями Правительства РФ:
1. от 17 августа 2016 года № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
2. от 26 мая 2018 года № 601 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290».
3. от 21 декабря 2018 года № 1622 «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
На чем же отразились текущие перемены?
· Во-первых, это учащение существующих плановых проверок.
· Во-вторых, это «перестановка» групп объектов защиты между категориями риска, обобщение их описаний, переименование, снятие привязки объектов к подклассам по функциональной пожарной опасности.
· В-третьих, это изменение условий понижения/повышения категории риска.
Результат этих нововведений мы обобщили в таблице ниже.
Таблица 1. Частотность плановых проверок объектов защиты, относящихся к различным категориям пожарного риска
(согласно Приложению к Положению о федеральном государственном пожарном надзоре от 09.10.2019)
|
Классы / категории опасности
|
Категории пожарного риска
|
Описание группы объектов защиты
|
Периодичность проведения плановых проверок
|
|
1
|
Чрезвычайно высокий
|
1. Дошкольные и другие учреждения с одновременным пребыванием (или проживанием) более 10 детей.
2. Детские лагеря с круглосуточным пребыванием детей.
3. Геронтологические центры, специальные дома для инвалидов с одновременным пребыванием более 10 человек.
4. Объекты спецназначения для мобилизационной подготовки и мобилизации.
|
Ежегодно
|
|
2
|
Высокий
|
1. Объекты с временным пребыванием более 5000 человек единовременно (кроме объектов транспортной инфраструктуры).
2. Учебные заведения начального, основного и среднего общего образования.
3. Социальные и медицинские учреждения с проживанием или временным пребыванием людей в ночное время (кроме объектов чрезвычайно высокого риска).
4. Объекты обороны, военной инфраструктуры и спецназначения для стационарной медицинской помощи и санаторно-курортного лечения.
|
1 раз в 2 года
|
|
3
|
Значительный
|
1. Объекты для проживания или временного пребывания более 1000 человек единовременно (кроме жилых домов и объектов чрезвычайно высокого и высокого риска).
2. Культурно-просветительные и зрелищные организации в закрытых помещениях (кроме объектов высокого и чрезвычайно высокого риска).
3. Социальные и медицинские учреждения с временным пребыванием людей (кроме объектов высокого и чрезвычайно высокого риска).
4. Объекты высотой более 50 метров (кроме жилых домов и объектов чрезвычайно высокого и высокого риска).
5. Жилые «высотки» более 75 метров в высоту.
6. Учебные заведения профессионального образования и общежития образовательных организаций.
7. Объекты метрополитенов, автомобильные и ж/д тоннели, обеспеченные техническими средствами противопожарной защиты.
8. Аэропорты федерального значения, ж/д вокзалы вместимостью более 700 человек, морские и речные пассажирские порты.
9. Объекты категорий повышенной взрывопожароопасности и взрывопожароопасности.
10. Объекты, критически важные для национальной безопасности страны, другие особо важные пожароопасные объекты, особо ценные объекты культурного наследия.
11. Государственные объекты хранения материальных ценностей (Госрезерв, книгохранидища, архивы, таможенные терминалы).
12. Объекты обороны, безопасности, военной инфраструктуры и спецназначения.
13. Учреждения УИС и следственные изоляторы.
|
1 раз в 3 года
|
|
4
|
Средний
|
1. Объекты для проживания или временного пребывания более 200 человек единовременно (кроме жилых домов и объектов значительного, высокого и чрезвычайно высокого риска).
2. Жилые «высотки» от 28 м (кроме объектов значительного, высокого и чрезвычайно высокого риска).
3. Аэропорты локального значения, ж/д вокзалы вместимостью до 700 человек, морские и речные порты, автовокзалы.
4. Объекты категории пожароопасности.
5. Наружные установки категорий повышенной взрывопожароопасности и пожароопасности.
6. Дипломатические и консульские учреждения, представительства РФ за рубежом.
|
Не чаще
1 раза в 5 лет
|
|
5
|
Умеренный
|
1. Объекты для проживания или временного пребывания более 50 человек единовременно (кроме жилых домов и объектов среднего, значительного, высокого и чрезвычайно высокого риска).
2. Объекты категорий умеренной и пониженной пожароопасности.
3. Наружные установки (кроме установок среднего и значительного риска).
|
Не чаще
1 раза в 6 лет
|
|
6
|
Низкий
|
Все объекты, не отнесенные к более высоким категориям риска.
|
Не проводятся
|
Из таблицы можно увидеть, что в категории чрезвычайно высокого риска впервые появились объекты защиты, в то время как до выхода постановления Правительства РФ от 9 октября 2019 года № 1303 эта категория хотя уже и существовала (см. Приложение к «Правилам отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности», утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806), но «пустовала».
Плановые проверки теперь разрешено проводить чаще на 1–4 года, в зависимости от присвоенной объекту категории риска.
Кроме того, ФГПН в отношении территорий садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, земельных участков отныне осуществляется в форме плановых (рейдовых) осмотров, обследований.
Основанием для проведения плановой проверки теперь является истечение в году проведения проверки установленной периодичности с даты:
· ввода объекта защиты в эксплуатацию;
· окончания проведения последней плановой проверки объекта защиты.
В перечне (таблице) видов деятельности (утвержден постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2009 года № 944) в сферах здравоохранения и образования, социальной сфере, осуществляемых ИП и частными организациями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью, из столбца «Органы, осуществляющие проверки» был исключен государственный пожарный надзор в позициях, касающихся:
· оказания амбулаторно-поликлинической, стационарной и санаторно-курортной медицинской помощи;
· дошкольного образования, начального, основного и среднего общего образования.
Теперь в их отношении ГПН с установленной периодичностью не будет проводиться.
Что же касается правил понижения/повышения категории риска определенных объектов защиты, то они изменились следующим образом:
1. Поднимать или опускать объект защиты из одной категории риска в другую можно только на одну ступень.
2. В случаях, когда объект подходит для его помещения сразу в несколько категорий риска, он должен быть отнесен к категории с наибольшим риском.
3. Категорию высокого риска теперь можно понизить до категории значительного риска, и наоборот, значительный риск при наличии неблагоприятных условий может быть поднят до категории высокого риска (такие возможности, вероятно, появились из-за смещения (расширения) всей «шкалы» на одну ступень вверх, поскольку ранее понижать категорию риска с уровня «высокого» не представлялось возможным).
Кстати, МЧС России поручена разработка новых Критериев, проект которых должен быть представлен в Правительство РФ к декабрю 2020 года. По всей вероятности, они и заменят нынешнее Приложение к Положению о федеральном государственном пожарном надзоре, и начнут действовать в 2021 году.
